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7月24日

《光明日报》在头版和第四版

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关注海南自贸港全岛封关运作

《光明日报》2025年07月24日第01版

海南自贸港全岛封关将于12月18日正式启动

国家发展改革委相关负责人23日在国新办发布会上表示，关于海南自贸港封关的具体时间，经党中央批准，定于2025年12月18日正式启动。

封关是指将海南岛全岛建成一个海关监管特殊区域，实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度。封关不是封岛，而是进一步扩大开放，封关后海南与国际的联系将更加便捷。按照现阶段的封关制度设计，除部分货物从海南自贸港进入内地需要接受查验外，大多数货物以及所有的人员、物品、交通运输工具等进出海南岛，仍按现行规定管理，封关前后没有变化。大家到海南岛出差、旅行，都和现在一样，不需要办理额外的证件。

全岛封关是海南自贸港建设新的起点。下一步，将按照《海南自由贸易港建设总体方案》的部署，会同海南省和有关部门，不断完善与高水平自贸港相适应的政策制度体系，坚持目标导向和问题导向，持续加快对外开放步伐。

《光明日报》2025年07月24日第04版

海南自贸港全岛封关将于2025年12月18日正式启动——

打造引领我国新时代对外开放的重要门户

【来自国新办新闻发布会的报道】

目前，海南自贸港建设已进入成型起势、即将全岛封关运作的新阶段。7月23日，在国新办举行的新闻发布会上，国家发展改革委副主任王昌林表示，经党中央批准，海南自贸港全岛封关定于2025年12月18日正式启动。1978年12月18日，党的十一届三中全会开启了改革开放和社会主义现代化的伟大征程。在12月18日这一天启动封关运作，具有重要象征意义，也是向世界展示我国坚定不移扩大高水平开放的决心和信心。

具有里程碑意义，为全国改革开放探路开路

全岛封关运作是海南自贸港建设的标志性工程，是进一步扩大开放的重要举措，具有里程碑意义。“封关不是封岛，而是进一步扩大开放，封关后海南与国际的联系将更加便捷，这对于加快吸引全球优质要素集聚，促进海南自贸港高质量发展，为全国改革开放探路开路，具有重要意义。”王昌林表示。

封关是指将海南岛全岛建成一个海关监管特殊区域，实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度。“一线”放开，就是将海南自贸港与我国关境外其他国家和地区之间作为“一线”，实施一系列自由便利进出举措；“二线”管住，就是将海南自贸港与内地之间作为“二线”，针对“一线”放开的内容实施精准管理；岛内自由，就是在海南自贸港内，各类要素可以相对自由流通。

2020年6月，党中央、国务院正式发布《海南自由贸易港建设总体方案》。5年多来，推出了一批标志性、引领性创新举措，自贸港政策制度体系初步建立。随着这些政策制度的实施，海南自贸港开放发展蹄疾步稳、蓬勃兴起，取得了重要阶段性成效，也为启动全岛封关运作打下了坚实基础。

如何加快构建开放型经济新体制，努力打造引领我国新时代对外开放的重要门户？王昌林介绍，按照总体方案关于“分步骤、分阶段建立自贸港政策制度体系”的要求，结合海南发展实际，有关方面制定了现阶段的封关政策措施，具体可概括为“四个更加”：

一是实施更加优惠的货物“零关税”政策。“一线”进口的“零关税”商品税目比例将由21%提高至74%，在岛内享惠主体之间可以免进口税收流通，加工增值达到30%的可免关税销往内地。

二是实施更加宽松的贸易管理措施。在“一线”进口方向，对全国现有的部分禁止、限制类进口货物作出开放性安排。

三是实施更加便利的通行措施。以岛内现有8个对外开放口岸作为“一线”口岸，对符合条件的进口货物径予放行；设置运行海口新海港、海口南港等10个“二线口岸”，对进入内地的货物创新采取多种便捷通行举措。

四是实施更加高效精准的监管模式。对“零关税”货物、放宽贸易管理措施货物等实行低干预、高效率的精准监管，保障各项开放政策平稳落地。有关政策文件稍晚时候将陆续对外公布，并于全岛封关之日起施行。

抓政策落实，彰显扩大开放坚定信心和重大机遇

“海南封关运作是海南自贸港建设的标志性、基础性工作，具有里程碑意义。当前的重中之重，就是抓政策落实。”海南省委书记、省人大常委会主任冯飞说，对于封关运作扩大开放，海南按照中央部署，认真做好准备。封关政策方面，已准备就绪，进口征税商品目录禁限清单、加工增值内销免关税等政策和配套文件都制定好了，软硬件条件方面已全面完成，封关硬件设施通过国家验收，国际贸易单一窗口海关智慧监管平台等信息系统也建好了。压力测试演练方面正压茬推进，加紧全流程、全要素、全覆盖、大样本、实战化压力测试，确保既“放得开”也“管得住”。

海南将准确把握封关运作使命，切实履行主体责任，按照政策项目化、任务清单式、效果可评估的方式，全力以赴抓好落实。首先，从增强经营主体和人民群众获得感的角度抓落实。将抓好政策宣传解读，指导服务和国际化大招商，确保企业和老百姓在了解政策上应知尽知，在使用政策上应享尽享；其次，从制度集成创新的角度抓落实。从更有利于企业自由、便利、合规用政策的思路，推动封关运作政策和已经落地实施的各项自贸港政策之间贯通，发挥“1+1>2”的政策叠加效应，用真刀真枪的改革创新收获真金白银的政策红利。

同时，从构建国内国际双循环重要交汇点的角度抓落实。封关运作政策落地，本身就是深化制度型开放的一部分。海南将加快对接国际高标准经贸规则，建设“两个基地”“两个枢纽”“两个网络”，也就是中国企业走向国际市场的总部基地和境外企业进入中国市场的总部基地、西部陆海新通道国际航运枢纽和面向太平洋、印度洋的航空区域门户枢纽、国际经贸合作网络和国际人文交流合作网络，让海南的外资更多、外贸更活、外国人更安居乐业，更密切地融入全国统一大市场，以政策落地的实际成效彰显“中国开放的大门越开越大”的坚定信心和重大机遇。

激发活力，大幅提升货物贸易自由化便利化水平

财政部副部长廖岷表示，“零关税”是海南自由贸易港政策制度体系的主要特征之一。财政部牵头制定了货物进出“一线”“二线”及在岛内流通的税收政策，以及海南自由贸易港进口征税商品目录，拟于全岛封关运作之日起施行。这些政策有利于进一步降低市场主体生产成本，大幅提升海南自由贸易港货物贸易自由化便利化水平。

与封关运作前的政策相比，有三个方面的明显变化：一是“零关税”商品覆盖面显著提高，商品范围将由目前的1900个税目扩大至约6600个税目，约占全部商品税目的74%，这比封关前提高了近53个百分点，显著提高了开放的范围和水平。二是享惠主体范围也明显扩大。三是政策的限制条件进一步放宽。封关运作以后，进口“零关税”商品及其加工制成品不再局限于企业自用，可以在享惠主体间自由流通，免于补缴进口税收，这对于延伸岛内的产业链条，增强产业竞争力，形成产业集群效应，具有积极意义。

王昌林表示，封关后海南自贸港将继续保持与内地之间的便捷往来。未来各类主体特别是广大旅客，进出海南岛不仅不会受到影响，还将享受到更好的旅行体验和更好的服务。

商务部部长助理袁晓明表示，商务部会同相关部门制定出台《海南自由贸易港禁止、限制进出口货物、物品清单》，作为自贸港核心政策的组成部分，在我国现行货物贸易管理模式的基础上，作出了全新探索。《海南自由贸易港禁止、限制进出口货物、物品清单》是支持海南自贸港进一步提升贸易自由化便利化水平的一项重要制度安排，大幅提升了货物贸易管理的透明度和货物贸易的开放度。

“海关总署会同相关部门和海南省，对封关后加工增值免关税政策作了进一步的优化完善，封关后的加工增值政策享惠门槛降低，受益面扩大，能够较好满足岛内企业生产需要，有利于培育打造产业链和产业集群。”海关总署副署长王令浚表示，为更好落实进口商品“零关税”，放宽贸易管理等开放政策，海关总署研究制定了《中华人民共和国海关对海南自由贸易港监管办法》和系列配套管理制度，规范海关对海南自由贸易港的监管，总的原则是，“一线”放开什么，“二线”就管住什么，做到既精准管住，又高效便捷。

7月24日

《经济日报》在头版和第三版

连发2条稿件

关注海南自贸港全岛封关运作

《经济日报》2025年07月24日第01版

海南自贸港全岛封关将于十二月十八日正式启动

“全岛封关运作是海南自贸港建设的标志性工程，是进一步扩大开放的重要举措，具有里程碑意义。经党中央批准，定于2025年12月18日正式启动海南全岛封关运作。”在国新办23日举行的新闻发布会上，国家发展改革委副主任王昌林表示，全岛封关运作是海南自贸港开放发展新阶段的开始，也是一项长期持续推进的任务。近期将抓紧做好后续准备工作，帮助经营主体充分了解封关政策、开展相关业务测试。

封关是指将海南岛全岛建成一个海关监管特殊区域，实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度。王昌林介绍，“一线”放开，就是将海南自贸港与我国关境外其他国家和地区之间作为“一线”，实施一系列自由便利进出举措；“二线”管住，就是将海南自贸港与内地之间作为“二线”，针对“一线”放开的内容实施精准管理。

王昌林介绍，按现阶段的封关制度设计，除部分货物从海南自贸港进入内地需接受查验外，大多数货物以及所有人员、物品、交通运输工具等进出海南岛，仍按现行规定管理，封关前后没有变化，到海南岛出差、旅行不需要办理额外证件。

“封关不是封岛，而是进一步扩大开放。”王昌林表示，封关后海南与国际的联系将更加便捷，对于加快吸引全球优质要素集聚、促进海南自贸港高质量发展、为全国改革开放探路开路，具有重要意义。

《经济日报》2025年07月24日第03版

打造引领新时代对外开放重要门户

海南自贸港全岛封关运作具有里程碑意义，三部门发文明确货物税收政策

国新办7月23日举行新闻发布会介绍海南自由贸易港建设有关情况。国家发展改革委副主任王昌林表示，海南自贸港全岛封关将于2025年12月18日正式启动。下一步将按照党中央、国务院决策部署，以封关为契机，积极推动各项政策落地见效，并根据海南发展需要，不断扩大开放度，持续完善自贸港政策制度体系，加快构建开放型经济新体制，努力打造引领我国新时代对外开放的重要门户。

自2020年6月党中央、国务院正式发布《海南自由贸易港建设总体方案》以来，重点领域改革开放探索加快推进，一批标志性、引领性创新举措陆续推出，自贸港政策制度体系初步建立，人流、物流、资金流和数据流四类要素进出更为便利，货物贸易、服务贸易和投资三大领域加快开放，企业和个人两方面税收优惠力度持续加大，以海南自贸港法这一专门法律为基础的法治保障不断完善。

王昌林介绍，全岛封关运作是海南自贸港建设的标志性工程，是进一步扩大开放的重要举措，具有里程碑意义。封关不是封岛，而是进一步扩大开放，封关后海南与国际的联系将更加便捷，对于加快吸引全球优质要素集聚、促进海南自贸港高质量发展、为全国改革开放探路开路，具有重要意义。

“目前，海南自贸港建设已进入成型起势、即将全岛封关运作的新阶段。”海南省委书记、省人大常委会主任冯飞说，所谓“型”就是海南自贸港政策制度体系已初步建立，“势”主要体现在5年来准备工作的成效和发展态势上，体现为开放力度越来越大、产业体系越来越优、发展环境越来越好、群众的获得感越来越强。

5年来，海南实际使用外资1025亿元，年均增长14.6%。境外直接投资97.8亿美元，年均增长97%。新设外资企业8098家，年均增长43.7%。货物贸易、服务贸易年均增长31.3%和32.3%，176个国家和地区在琼投资，经济外向度提高到35%。免签政策全国最优，共85个国家可免签入境海南。

此外，海南的产业体系不断优化，旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业这四大主导产业占该省GDP比重的67%，5年来提高13.7个百分点。空气、河湖和近岸海域生态环境质量稳居全国一流。国家专门出台海南自由贸易港法，给国内外以稳定预期，建立调解、仲裁、诉讼有机衔接的一站式国际商事纠纷多元解决机制，让企业在海南投资前景可期，童叟无欺。海南正成为中国对外开放的新前沿、地区互利合作的新热土、推动经济全球化的新引擎。

据了解，为稳步推进海南自由贸易港建设，财政部、海关总署、税务总局近日联合印发《关于海南自由贸易港货物进出“一线”、“二线”及在岛内流通税收政策的通知》《关于海南自由贸易港进口征税商品目录的通知》，明确海南自由贸易港全岛封关时的货物税收政策。

政策规定，海南自由贸易港与中华人民共和国关境外其他国家和地区之间设立“一线”，与中华人民共和国关境内的其他地区之间设立“二线”。一是在海南自由贸易港登记注册的独立法人企业，自由贸易港内符合条件的事业单位及民办非企业单位（以下称享惠主体）经“一线”进口征税商品目录以外的货物（以下称“零关税”货物）免征进口税收（包括进口关税、进口环节增值税和消费税）。二是“零关税”货物及其加工制成品在岛内享惠主体间流通时免于补缴进口税收。三是对“零关税”货物及其加工制成品经“二线”进入内地，以及流通至非享惠主体和个人时补缴进口税收。其中，对海南自由贸易港鼓励类产业企业加工增值达到或超过30%的货物，经“二线”进入内地免征进口关税。

“零关税”是海南自由贸易港政策制度体系的主要特征之一。在国新办新闻发布会上，财政部副部长廖岷介绍，全岛封关运作以后，进口“零关税”商品将实行负面清单管理，“零关税”商品范围将由目前的1900个税目扩大至约6600个税目，约占全部商品税目的74%，比封关前提高了近53个百分点。享惠主体范围明显扩大，将基本覆盖全岛有实际进口需求的各类企事业单位还有民办非企业单位等。同时，政策限制条件进一步放宽，进口“零关税”商品及其加工制成品不再局限于企业自用，可以在享惠主体间自由流通。上述政策有利于进一步降低经营主体生产成本，激发市场活力，大幅提升海南自由贸易港货物贸易自由化便利化水平。

对于封关运作后如何实现“一线”放开、“二线”管住，海关总署副署长王令浚表示，海关总署研究制定了《中华人民共和国海关对海南自由贸易港监管办法》和系列配套管理制度，“一线”进口方面进一步提高通关便利化水平，“二线”出岛方面突出智能高效监管。比如，除依法需要检验检疫或者实行许可证件管理的货物外，海关将对进口“零关税”货物、保税货物等按规定实施径予放行。在“二线口岸”设置海关监管通道和非海关监管通道，大幅压缩“二线”出岛申报项目从105项压缩至42项。下一步，海关将持续完善与全岛封关相适应的海关监管模式，助力海南制度型开放，赋能海南自由贸易港高质量发展。

以开放促开放、促发展是我国现代化建设不断取得新成就的重要法宝。商务部部长助理袁晓明表示，下一步将从持续提升制度型开放水平、持续发挥开放平台叠加优势、持续培育发展新动能3个方面支持海南自由贸易港建设，主动对接国际高标准经贸规则，聚焦贸易投资自由化便利化、扩大市场开放、市场公平竞争等深化制度创新，推动设立了全岛自贸试验区、全岛跨境电子商务综合试验区、服务业扩大开放综合试点等开放平台建设，围绕重点产业补链延链强链，进一步促进货物贸易、服务贸易、数字贸易创新发展，积极培育新业态新模式，加速吸引产业集聚，助力构建现代化产业体系。

制度集成创新是推进高水平开放、推动改革落地的重要抓手。“下一步，我们将坚持把制度集成创新作为推动发展、破解难题的‘金钥匙’。”海南省委副书记、省长刘小明说，海南将积极探索实践并及时总结提炼封关运作在制度设计、管理体制、法治保障、监管模式等方面改革创新的做法，着力构建具有国际竞争力和影响力的海关监管特殊区域，对标高标准经贸规则，加强规则、规制、管理、标准相融相通，科学谋划封关前后改革开放和高质量发展，积极谋划培育推出更多具有全国示范力、影响力和自贸港辨识度的制度集成创新成果，让海南自贸港的新动能、新优势、新活力不断涌现。

来源：人民日报、光明日报、经济日报