山东聊城所有涉企检查一律纳入“鲁执法”平台管理

工人日报-中工网记者 兰德华 通讯员 刘江 王善鲤

近期，在山东聊城，一项新规正悄然改变着涉企行政执法的生态。行政执法部门入企检查，需要先扫描企业营业执照上的二维码，这一看似简单的动作，却蕴含着对企业经营环境的深刻关怀与变革力量。这一创新举措，正是以法治规范政府和市场的边界，为企业“减负松绑”，助力经济高质量发展的生动实践。

4月30日，聊城出台《聊城市严格规范涉企行政检查工作实施方案》（以下简称“《实施方案》”），明确所有涉企检查一律纳入“鲁执法”平台管理，行政执法人员必须扫码入企、平台留痕，不得随意开展涉企行政检查，严禁“有码不扫”“有查不报”。

随即，聊城召开动员会，在全市部署开展规范涉企行政检查暨行政执法专项行动，发出“向一切不规范涉企执法行为亮剑、向所有损害营商环境现象开刀”动员令。

“硬核护企”模式开启。

“一些企业尤其是中小微企业，特别希望得到政府扶持，更快走出困境、更好实现发展，而不是执法机关频繁检查、重复检查、多头执法、随意处罚，影响企业正常的生产经营。”聊城市司法局党组书记、局长杨国强表示，希望通过此次严格规范涉企行政检查，大力纠治涉企行政执法突出问题，充分为企业“减负松绑”，让企业轻装上阵，激发更大市场主体活力，持续优化法治化营商环境。

给行政执法加上“硬约束”，企业拍手称快

“5月底前各级各部门要完成全域宣传，让企业全面了解规范涉企行政检查这项工作。”聊城明确工作任务和时间节点。

“行政执法人员必须扫码方可入企检查，未扫码或未打卡入企的，企业有权拒绝，并可通过‘爱山东’APP、监督二维码等渠道进行反馈。”5月29日，聊城市政府办公室、市司法局在龙头宠物食品企业——乖宝集团联合举办规范涉企行政检查政策宣讲活动，中通客车、新泺机械、汇通集团、希杰生物等企业负责人员参加。

当天，工作人员从政策出台背景、主要内容、实施步骤以及如何提升企业法治获得感等方面，对《实施方案》进行了全面深入解读，让在场企业代表对规范涉企行政检查政策有了清晰而深刻的认识。

“我们从中感受到了政府对企业的关心与支持。规范涉企行政检查政策的实施，将有助于我们企业更加专注于生产经营，提升市场竞争力。”乖宝集团相关负责人在座谈时说。

5月27日，在临清市潘庄司法所举办的一场辖区89家企业参加的涉企行政检查交流活动中，当地轴承企业负责人拍手称快：“企业怕的从来都不是执法，怕的是不规范执法，整治不规范执法就是对我们的保护，是给我们企业‘撑伞’。”

据悉，下一步，聊城将继续加大政策宣传力度，加强部门协同配合，确保规范涉企行政检查政策落到实处，让企业真正享受到政策红利，助力经济社会高质量发展。

推行非现场监管“无事不扰”，企业经营更安心

长期以来，频繁检查、多头执法让企业诟病已久。此次规范涉企行政检查，聊城将“严格检查频次”列为整治重点，并大力推行非现场监管，通过大数据分析、视频监控等现代技术手段，降低现场检查频次，减少对企业正常经营的干扰。

“你看，屏幕上可以实时显示周边颗粒物浓度，一目了然。监测数据一旦出现异常，通过启用无人机便可准确锁定问题源头。”近日，聊城市生态环境局东昌府区分局执法人员指着监控中心的大屏说，现代科技的应用大大提高了生态环境执法效能，减少了现场检查次数。

东昌府区司法局党组书记、局长周忠巨介绍，2025年以来，该局在全区行政执法部门积极探索推进数字监管治理，通过非现场无感式智慧监管模式，大大减少对企业生产经营的干扰，让企业能够安心经营、专注发展。

《实施方案》给“任性执法”戴上“紧箍”，但也有人担心，执法检查减少会不会让部分企业钻了空子？

“实施分级分类精准监管，让守法企业安心经营，让违法企业寸步难行，用依法治理真正体现公平公正。”对此，聊城给出了实践答案。

同时，聊城规定，有相近检查日期和相似检查任务的，要同步核减合并，实施联合检查，践行“综合查一次”，从源头上杜绝重复检查、多头执法。

监管与服务并重，让企业感知“执法温度”

“通过查阅《指引》的帮助，找到了合同中9处法律风险和漏洞，避免了约30万元的损失。”前不久，临清市潘庄镇轴承产业园区的驰标轴承与新拓展的南方客户需要进行供货合同签订，因涉及数额较大、合同内容又相对繁琐，企业负责人樊中林便想到了当地司法所发放的一套《轴承产业全产业链全周期依法经营指引》。有了这个“护企宝典”，双方放心顺利地签订了新订单。

轴承产业是临清市的优势特色产业，聚集5100余家生产制造企业、1万余家个体工商户，从业人员达10余万人。当地司法局为轴承企业量身定做依法经营“工具书”，编制《轴承产业全产业链全周期依法经营指引》，聚焦企业准入、生产经营、退出等环节，涵盖行政许可、行政处罚等813个行政事项以及公司治理、商事交易等86个民事事项，实现企业生命周期“全覆盖”。

临清市副市长、市公安局局长王珏介绍，推行“临清轴承‘监督+服务’模式”以来，企业有效规避防范各类风险隐患1万余次，涉企行政执法投诉量明显下降，轴承企业诉讼案件同比减少13%，行政处罚案件下降13.8%，为营造“无事不扰、有事必达”的法治化营商环境奠定坚实基础。

事实上，“临清轴承‘监督+服务’模式”正是聊城全面推广“一业一册”地标行业全周期依法经营指引制度的缩影。

聊城要求，各级各部门要在法定职责范围内，坚持“监管与服务并重”，为企业生产经营提供更多支持，让诚实守信的企业发展更有保障，让执法既有力度又有温度。要全面推广“一业一册”依法经营指引制度，同时，通过“法治体检”“依法经营培训”等方式，帮助企业提前规避违法风险。

作为全国首个推行“监督+服务”模式和“一业一册”行政指导清单的地市，聊城经验得到司法部、山东省司法厅的“点赞”。

“营商环境没有最好，只有更好。”目前，聊城市司法局已在全市范围部署推广“临清轴承‘监督+服务’模式”，以点带面推动其他行业领域监管法治化，让“有效市场”和“有为政府”更好结合，实现市域治理体系和治理能力现代化的新突破。

来源：工人日报客户端