南阳市镇平县：“四位一体”抓推进 兴工强县拼发展

顶端新闻·河南商报记者 张治中 赵江波 通讯员 胡少佳 谭亚廷

盛夏时节，万物并秀，位于南阳市镇平县石佛寺镇的镇平玉娇珑项目建设现场，一派热火朝天的施工场景，大型塔吊来回运转，工人们各司其职，各项基建工作正如火如荼地展开，县镇两级全要素保障，项目建设跑出“加速度”。

据悉，镇平玉娇珑项目由玉娇珑珠宝（深圳）有限公司投资建设，此项目是2025年南阳市重点项目，总建筑面积约2.9万平方米，主要建设原料仓储区、创意研发区、智能雕刻区、精品展示区、综合服务区等功能区，建设年产100万件和田玉智能批量雕刻生产线，预计10月份可投产达效。

镇平县委书记艾进德说：“坚持项目为王、产业为基、创新为要，持续聚焦目标任务，强化要素保障，确保完成更多有效投资，全力筑牢县域经济发展的根基。”

近年来，镇平县把兴工强县作为提升区域竞争力的重要抓手，坚持“1+4”工作布局，按照“一抓三促”工作总要求，将招商引资、项目建设、优化营商环境、万人助万企“四位一体”统筹推进，奋力实现镇平县域经济高质量发展。

“四位一体”成合力 专班作战强推进

为全面推动项目建设量质齐升，镇平县坚持将招商引资、项目建设、营商环境、企业服务捆在一起抓推进，对项目要素保障、人力资源供给、现金调度、优惠政策兑现、工业经济运行分析、营商环境问题查处、放管服效堵点疏通等联推联抓，形成“四位一体”推进格局，彻底打通了招商中心、项目中心、营商中心、企业服务中心的工作边界，凝聚起项目突破的合力。同时由县处级领导牵头，成立工业经济及企业服务、城市更新及城区交通建设、玉产业发展及全球玉文化中心建设等九大专班，将52个省市重点项目逐一明确责任领导、责任单位、责任人，做到任务、时限、责任、标准“四明确”，并在原专班基础上创新设置“9+16+1”项目推进体系，即9个行业专班、16个专项推进小组和1个综合协调组，形成横向联动、纵向贯通的立体化工作网络。各小组聚焦重点领域精准发力，通过“单周调度与双周调度结合、现场调度与会议调度并行”的“四结合”模式，动态跟踪项目进展，破解难点堵点，形成县“四大班子”捆在一起、上下联动抓项目的工作格局。

镇平城区鸟瞰图 受访者供图

创新招商模式 打造经济发展“主引擎”

招商引资是经济发展的源头活水，只有源源不断招商引资，才有项目建设的提速提效，才能做强发展的支撑。镇平县按照“人人都是招商员，处处都是招商环境”的要求，全县围绕“六大产业集群”和“12条重点产业链”产业发展方向，通过以商招商、亲情招商、委托招商、平台招商等方式，重点搜集国企、“三类500强”、专精特新等高质量企业的产业布局及产业转移项目信息。县招商专班每周召开项目研判调度会，对确定准入的重大意向项目信息，成立项目推进专班，明确项目推进牵头领导、责任单位和工作要求，由县政府分管领导签发，交各牵头领导、责任单位推进。县处级领导对项目“一包到底”，对签约落地的项目，项目推进专班持续跟进服务，帮助企业完善建设方案；协助企业办理备案、核准、规划、环评和固定资产入库等审批手续；定期组织相关部门进行现场办公，解决项目建设和经营中存在的突出问题，对落地项目实行全生命周期终身服务制，切实为企业正常经营发展提供服务保障。

主动靠前优服务 新上项目“零接触”

为促进新上项目快开工、快建设、快达效，镇平县结合实际制定《细化项目推进机制等若干措施》《关于实行新上项目“两个零接触”的若干措施》（在项目落地和建设过程中，项目业主与审批职能部门零接触，与项目所在地群众零接触）。按照“1+1+N”服务模式，即1名首席服务员主动协调、1个相关领域专班全程调度、N个职能部门靠前服务，对新上项目前期手续及要素保障全程由首席服务员代办，由政务服务中心牵头并联快办，由各职能部门负责在法律允许的前提下容缺预办、延时特办。通过设立问题反馈邮箱、现场服务督导等形式，及时收集项目建设存在的问题并建立台账及时交办解决。围绕收集的土地报批、征迁、手续办理、资金筹措等方面问题，坚持难题会审、集中会商。“两个零接触”机制实施以来，镇平县共为瀛德高端筑路装备生产制造、储能锂离子电池及系统集成生产、高端玉产品包装盒产业园区建设等多个新上重点项目协调解决当地群众征地拆迁问题21起，前期手续办理、企业融资等方面问题80余起，基本实现了在项目落地和建设过程中，项目业主与审批职能部门零接触，与项目所在地群众零接触。

要素配备强保障 平台介入更科学

镇平县创新开辟“开发区服务专区”，启动开发区落地项目VIP通道，相当程度上减少了企业业主时间成本，逐步实现“一天办四证”。同时创新打出“标准地”改革、承诺制、弹性出让组合拳，做到项目业主在拿到土地时，县政府已提前做好了环境、节能、地质等多项区域评估，达到了“五通一平”的国有建设用地出让标准，为项目业主节省了大量的资金和时间，实现了变“项目等地”为“地等项目”，开了全县灵活供地的先河。为解决重大项目融资难问题，镇平县率先成立投融资专班，明确由金融服务中心牵头，财政、发改及各银行参与，通过定期召开碰头会和银企对接会的形式，统筹协调。同时鼓励平台公司参与重大项目建设，目前城开、水投、产投、聚鑫等多家平台公司通过参股、代建、回购、合作建设等多种形式参与20个重大项目建设，融资近35亿元，充分发挥政府平台公司融资功能，助力项目快建设、早达效。

镇平县坚持把经济发展作为第一要务，坚持“四位一体”抓推进，不断树牢“项目为王”理念，坚持全域、全年、全员、全产业链招商，致力打造一流营商环境，做优做实企业服务，充分发扬“拼”的精神、强化“抢”的意识、鼓足“争”的劲头，高效调度，强力推进，全力拼出项目建设“加速度”，经济工作呈现量质齐升的良好态势。

来源：《 河南商报 》（ 2025年06月25日 第 A10 版）